為著力實施《中國制造2025》，深入貫徹落實《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈工業(yè)經濟攻堅戰(zhàn)實施方案〉的通知》（云辦通〔2017〕20號）精神，推動新一輪技術改造，進一步發(fā)揮技術改造在穩(wěn)增長、增投資、降成本、促轉型等方面的積極作用，帶動全省工業(yè)轉型升級，經省人民政府同意，現提出以下意見：

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求。以推進供給側結構性改革為主線，以企業(yè)為主體、市場為導向、創(chuàng)新為動力，分層次、多維度引導企業(yè)開展更寬領域、更深程度、更高層次的技術改造活動，大力發(fā)展智能制造、服務制造、綠色制造，加強傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，促進新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，實現由傳統(tǒng)的設備更新為主向生產經營全流程改造轉變，由單獨的技術改造活動向產業(yè)鏈協同提升改造轉變，由分散發(fā)展向產業(yè)集約化、集群化、集聚化轉變，全面提升工業(yè)經濟增長質量和效益。

（二）工作目標。“十三五”期間，全省工業(yè)技術改造投資年均增長10％左右，累計完成投資8000億元。

——提高技術裝備水平。“十三五”期間，建設100個左右智能制造示范車間。到“十三五”末，煙草、有色、磷化工行業(yè)保持全國領先，部分達到國際先進水平；生物制藥、裝備制造等行業(yè)部分重點企業(yè)技術裝備水平處于全國領先。

——提高創(chuàng)新能力水平。“十三五”期間，新增省認定企業(yè)技術中心100個以上。到“十三五”末，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費支出占主營業(yè)務收入比重達到1%，新產品銷售收入突破700億元。

二、重點任務

（一）促進企業(yè)提質增效。推動企業(yè)著眼國內及南亞東南亞市場，積極運用先進適用技術，重點在食品、消費品、農產品加工等領域，加大技術改造力度，全面提升設計、制造、工藝、裝備、管理水平；推進有色、化工、裝備等優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)實施設備更新和升級換代，支持企業(yè)淘汰老舊設備，引進和購置先進裝置，提升裝備水平。每年滾動實施一批工業(yè)轉型升級重點項目，不斷提升行業(yè)整體技術裝備和工藝水平。鼓勵國產裝備、首臺（套）裝備使用，支持省內企業(yè)優(yōu)先購置和使用我省首次自主研發(fā)和生產的，集機、電、自動控制于一體的成套裝備或核心部件、核心軟件。

（二）加快企業(yè)產品升級。按照產業(yè)向中高端發(fā)展的要求，支持企業(yè)圍繞產品升級換代、發(fā)展中高端產品開展技術改造。鼓勵企業(yè)在開展老產品二次開發(fā)、增加產品新功能、提升產品性能的同時，加大新產品研發(fā)力度，優(yōu)化產品結構，培育新的增長點。推廣信息技術在工業(yè)產品上的嵌入式應用，大力開發(fā)智能產品。引導企業(yè)增強以質量、標準和信譽為核心的品牌意識，瞄準行業(yè)標桿，通過技術改造，完善檢驗檢測手段，推行先進質量管理，提升品牌附加值，打造拳頭產品和名牌產品。

（三）推進智能化技術改造。推進制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展，加快建設工業(yè)互聯網、工業(yè)云服務平臺、工業(yè)大數據平臺，大力發(fā)展個性化定制、柔性化生產、網絡化協同。支持企業(yè)根據行業(yè)和企業(yè)實際，運用新一代信息技術對研發(fā)設計、生產制造、運營管理、售后服務等環(huán)節(jié)實施全過程、全產業(yè)鏈改造提升。每年組織實施一批智能制造示范項目，培育一批智能工廠、智能車間、智能生產線示范典型。支持煙草企業(yè)全面建成智能工廠，樹立智能制造云南標桿；鋼鐵、有色、化工、建材、裝備、生物醫(yī)藥等行業(yè)企業(yè)引進成套智能生產經營系統(tǒng)，按需建設智能制造單元、智能生產線和智能車間；食品加工、農產品加工、紡織服裝、日化等行業(yè)加快推廣現代化制造模式；勞動強度大、作業(yè)環(huán)境差、安全風險高的生產崗位加快以機器換人為主的技術改造。

（四）促進創(chuàng)新成果產業(yè)化。持續(xù)完善以企業(yè)為主體、市場為導向，政產學研用相結合的工業(yè)創(chuàng)新體系。建設一批高水平企業(yè)技術中心、重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心等技術創(chuàng)新平臺，支持企業(yè)設立院士工作站、博士后工作站等產學研合作機構，支持企業(yè)和科研院所建立創(chuàng)新聯盟。強化政產學研用多方密切合作，通過裝備和設計企業(yè)延伸發(fā)展以及科研院所產業(yè)化發(fā)展等路徑，培育一批為企業(yè)技術改造提供方案設計、工藝流程再造、裝備智能升級、售后監(jiān)測維護的制造服務型企業(yè)。對以新技術、新產品推廣應用為主要內容的技術改造項目，優(yōu)先列入省級重點轉型升級項目計劃予以大力推進、重點支持。每年組織實施一批技術創(chuàng)新重點項目。

（五）引導綠色發(fā)展。全面推行清潔生產，加強節(jié)能環(huán)保技術、工藝、裝備推廣應用，支持物聯網、大數據等信息技術在能耗監(jiān)測領域的應用。發(fā)展循環(huán)經濟，提高能源資源綜合利用效率，構建綠色制造體系，重點在鋼鐵、有色、化工、建材、食品等傳統(tǒng)產業(yè)實施能效提升、清潔生產、低碳化、節(jié)水治污、循環(huán)利用等綠色化改造。加快推進落后產能和裝備淘汰。推動電機、變壓器、鍋爐、窯爐等終端用能設備節(jié)能改造。推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推廣煤改氣、煤改電，逐步實現廢水、廢物、廢氣集中處理。

三、扶持政策

（一）提高行政審批效率。鼓勵企業(yè)充分利用現有場地進行技術改造，在符合規(guī)劃、不增加用地、不改變土地用途和性質的前提下，通過增建生產性設施、拆除重建、加層等方式進行的技術改造，新增建筑面積部分不再征收土地出讓金。各地在省下達的用地指標中統(tǒng)籌安排支持優(yōu)質技術改造項目，優(yōu)先安排投資強度達到300萬元/畝以上的重點發(fā)展產業(yè)的技術改造項目。對符合環(huán)保要求的產業(yè)政策鼓勵類項目、技術進步產品升級項目，堅持提前介入、跟蹤服務的原則，加快環(huán)評審批。減少審批前置條件，對企業(yè)實施設備更新改造的“零新增地”技術改造項目，環(huán)境保護等有關部門要進一步優(yōu)化程序，提高審批效率。

（二）發(fā)揮財政資金的激勵引導作用?！笆濉逼陂g，省財政用于支持企業(yè)技術改造的資金，主要圍繞促進傳統(tǒng)產業(yè)提質增效、新興產業(yè)做大做強，重點從提升裝備水平、加快產品升級換代、實施智能化改造、實現創(chuàng)新成果產業(yè)化和開展綠色改造等方面，支持企業(yè)加大技術改造力度，每年在全省支持100個左右重點技術改造項目。鼓勵各州、市根據實際情況，創(chuàng)新財政資金使用方式，積極支持本地企業(yè)技術改造。

（三）拓寬技術改造融資渠道。按照市場化原則，鼓勵引導民間資本設立股權基金、產業(yè)基金、償債基金、質押股權收購基金等，支持企業(yè)技術改造。建立面向社會公開的企業(yè)技術改造、技術創(chuàng)新項目資金對接平臺。各地及各級工業(yè)和信息化、發(fā)展改革等部門要主動向金融機構推薦優(yōu)質技術改造項目，不定期組織銀企對接活動。鼓勵金融機構針對企業(yè)技術改造創(chuàng)新信貸模式，開發(fā)信貸新品種，簡化貸款審批流程，對重點技術改造項目優(yōu)先給予支持。發(fā)展融資租賃平臺，支持企業(yè)通過融資租賃引進設備進行技術改造。

（四）用好稅收優(yōu)惠政策。組織開展技術改造稅收優(yōu)惠政策專題宣傳，指導和幫助企業(yè)用足、用好、用活增值稅抵扣、加速折舊、專用設備稅額抵免、研發(fā)費用加計扣除、研發(fā)經費投入補助、技術轉讓減免稅、進口設備免關稅等有關技術改造稅收優(yōu)惠政策，增強企業(yè)開展設備更新、技術創(chuàng)新活動的積極性。

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立由省人民政府分管領導擔任召集人的聯席會議制度，統(tǒng)籌部署技術改造有關工作。聯席會議下設辦公室在省工業(yè)和信息化委，負責建立技術改造信息互通和協調機制，做好全省技術改造組織實施工作，省直有關部門要按照職責分工積極配合。各地要結合實際，抓緊制定加快技術改造工作的政策措施，形成一攬子支持企業(yè)技術改造的政策體系，為全省企業(yè)技術改造工作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（二）夯實工作基礎。建立完善全省技術改造監(jiān)測體系，逐步實現對全省技術改造投資情況分區(qū)域、分行業(yè)監(jiān)測分析。加強對工業(yè)轉型升級重點項目分類管理，積極運用網絡信息系統(tǒng)提升技術改造管理工作水平，研究開發(fā)技術改造項目管理信息系統(tǒng)，為投資預測、產業(yè)規(guī)劃、行業(yè)管理提供“大數據”支撐。

云南省人民政府辦公廳

2017年7月7日